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关于印发《丹徒区国土资源系统开展法制宣传教育的第六个五年规划》的通知

来源： | 日期：2011-11-28 17:04:39

镇江市国土资源局丹徒分局文件

镇徒国土资发[2011]132号

关于印发《丹徒区国土资源系统开展

法制宣传教育的第六个五年规划》的

通知

各国土资源所，局机关各部门，各直属事业单位：

现将《丹徒区国土资源系统开展法制宣传教育

的第六个五年规划》印发给你们，请结合本地本部

门的实际，认真组织实施。

附: 《丹徒区国土资源系统开展法制宣传教育

的第六个五年规划》（2011-2015年）

二0一一年十一月十日

抄送：镇江市国土资源局普法工作领导小组、区委宣传部、区司

法局

镇江市国土资源局丹徒分局 2011年11月15日印发

（共印4份局域网发布）

丹徒区国土资源系统开展法制宣传教

育的第六个五年规划（2011—

2015年）

法制宣传教育是全面落实依法治国方略，推进

丹徒法治国土建设的一项基础性、先导性工程。在

“十二五”经济发展规划的重要时期，以开展国家

法律法规和国土资源法制宣传教育为抓手，加强土

地和矿产资源保护和合理利用，全面提升全区国土

资源系统干部职工依法行政水平，增强全区人民土

地国情、国策、国法意识，切实加强国土资源管

理，为全区的跨越式发展，提供强有力的保障和服

务。现根据省、市、区开展法制宣传教育的第六个

五年规划的要求，结合“十二五”我区国土资源管

理工作的总体目标和主要任务，制定本规划。

一、指导思想及主要目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指

导，深入贯彻科学发展观，围绕全区“十二五”经

济社会发展的目标任务和国土资源管理的中心工

作，围绕法治丹徒建设的各项要求，围绕全区公民

学法用法的实际需求，以服务科学发展为己任，以

加强法治文化建设提升公民法律素质为根本任务，

以服务社会管理为重要使命，坚持法制宣传教育与

社会主义核心价值体系教育相结合、与社会主义法

治理念教育相结合、与社会主义公民意识教育相结

合、与法治实践相结合，全方位、多层次、广覆盖

地开展法制宣传教育，为保障丹徒跨越发展做贡

献。

（二）主要目标

在认真做好“五五”普法总结的基础上，启动

“六五”普法，开好局、起好步，做到“六五”普

法规划思路新、要求新、举措新，力争发展求突

破。按照上级的部署要求，广泛深入和扎实有效的

开展国土资源法制宣传，提高全区系统干部职工依

法行政的意识和能力，强化全社会国土资源法制意

识，增强资源保护的基本国策意识，规范、稳定土

地、矿产及测绘市场，降低国土资源违法案件的数

量，全面推进国土资源系统依法行政，使全区系统

管理水平和能力进一步提升，保障发展坚强有力，

坚守“红线”成效显著，维护稳定切实有效，为

“十二五”全区国土资源工作再上新台阶提供良好

的法制环境和基础保障。

二、主要任务

（一）深入学习宣传宪法和国家基本法律。突

出抓好宪法基本内容和基本原则的学习宣传，增强

宪法意识，维护宪法权威。加强《行政许可法》、

《行政处罚法》、《行政复议法》、《物权法》、

《国家赔偿法》、《公务员法》、《政府信息公开

条例》等法律法规的学习宣传，牢固树立依法行政

观念，严格依法办事，自觉用法律法规规范行政行

为，全面推行政务公开，自觉接受社会监督。

(二)重点抓好《土地管理法》、《矿产资源

法》、《测绘法》及国土资源相关法律法规的学习

宣传。针对《土地管理法》、《矿产资源法》新修

订内容，加大宣传力度。突出征地范围和补偿标

准、集体建设用地流转、耕地保护补偿机制、矿业

分类分级管理、矿业权市场配置、矿产资源开发补

偿和收益分配等新修改内容的学习宣传，增强全社

会资源保护开发利用意识，保障和改善民生。

（三）切实加强国土资源政策和相关业务知识

的学习和宣传。大力宣传党中央国务院关于国土资

源保护、开发、利用的方针政策和国土资源有关管

理业务知识，使全社会特别是管理相对人了解掌握

国土资源大政方针和有关许可、审批等业务事项，

自觉依法依规办事，规范开发利用行为，维护国土

资源管理秩序。

（四）积极推进国土资源法制文化建设。建立

和培育国土资源法制文化，大力弘扬法治精神，形

成遵守法律、崇尚法律、维护法律权威的良好氛

围。利用“4.22”世界地球日、“6.25”全国土地

日、“8.29”测绘法宣传日、“12.4”全国法制宣

传日等重大法制宣传教育节日，组织开展丰富多彩

的宣传活动。坚持法制宣传教育与群众文化生活相

结合，充分利用各种形式和载体，开展形式多样的

法制文化活动。加强法制文化阵地建设，组织各级

各类媒体开设专版、专栏、频道、网站等，探索开

发和利用新兴传媒手段开展国土资源法制宣传教

育。鼓励和引导各类文化团体参与国土资源法制文

化宣传活动，发挥公共文化场所资源优势，探索建

立国土资源法制宣传教育基地，打造国土资源法制

宣传品牌。

（五）继续深化送法进基层活动。根据社会群

体的不同特点和工作需求，采取多种形式，把国土

资源法律法规和国家有关政策送到机关、乡村、社

区、学校和企业。要特别注重把国土资源最新政策

规定及时宣传到地方各级政府领导和相关机构，把

保护耕地、土地征收、宅基地管理、城乡建设用地

增减挂钩等政策和规定宣传到千家万户，把保护资

源、集约节约用地等政策规定宣传到企业，增强国

土资源法制宣传教育的针对性和实效性。

（六）全面推进国土资源依法行政。坚持法制

宣传与法治实践相结合，认真贯彻落实国务院《全

面推进依法行政实施纲要》和《加强法治政府建设

的意见》进一步建立健全行政执法程序，夯实依法

管理的坚实基础，提高行政机关的公信和执行力。

大力推动执法模范区创建活动，总结经验，提升创

建质量和水平。以谷阳中心所规范化建设为典型，

加强各国土资源所依法行政能力建设，积极开展

“依法行政示范点”创建活动，加快建设法治国土

步伐。继续开展依法行政先进单位和个人争创活

动。

三、普法对象及要求

国土资源法制宣传教育的对象为全市国土资源

系统干部职工，重点是在审批、发证、登记和执法

监察等岗位上的工作人员;国土资源行政管理相对

人，重点是农村村民、村委会干部、矿山企业、房

地产开发企业等;地方各级政府、广大的中小学

生，重点是镇（园区）政府领导。

（一）加大对区及镇（园区）党政领导干部和

国土资源管理部门领导干部法律法规的学习培训。

开展教育培训、专题讲座等形式，加大对乡镇党政

领导干部对保障发展、保护资源，资源节约集约利

用，地质灾害防治与土地综合管理系统领导干部的

学法用法，进一步提高各级领导干部依法决策、依

法行政的意识和能力。

（二）切实加强机关工作人员的学法用法。国

土资源管理系统工作人员要加强通用法律知识和与

履行职务相关的专门法律知识的学习，提高运用法

律手段解决问题的能力。加大对有审批权、执法权

岗位人员法律法规培训力度，依法规范审批行为、

公正文明执法。加强行政执法人员的法律知识培

训，实行执法资格证制度。

（三）切实加强村组干部和农民的宣传教育。

重点宣传与农村建设和农民生产生活相关的国土资

源法律法规和政策规定。提高村组领导和农民执行

国土资源法律和政策规定的自觉性，在新农村建设

中，依法保护和合理利用土地矿产资源，依法维护

人民群众合法权益。

（四）切实加强企业负责人宣传教育。重点宣

传社会主义市场经济和与企业生产经营相关的国土

资源法律法规和政策规定，增强企业负责人保护资

源、依法用地、集约节约资源的观念。各相关部门

及科室要通过上门送法、上门服务、召开座谈会、

征求意见等方式，宣传政策法规，并及时了解企业

困难，帮助企业解决实际问题。

（五）高度重视青少年学法用法。针对中小学

生的特点和课程安排，与教育部门和相关院校协

调，通过参观见学、知识竞赛、演讲等形式多样的

方式开展宣传爱护资源、保护资源的宣传教育，从

小培养保护资源的国策意识和思想基础。

四、工作方法

（一）完善学习机制。建立全区系统法律知识

学习培训长效机制，全面推广学法登记和学法用法

通报制度，定期开展专门的法律知识轮训和新法律

法规专题培训，每年不少于2次30学时。落实党委

理论学习中心组集体学法制度，定期举办法制讲座

和培训。把法制教育纳入领导干部理论学习计划，

推进领导干部学法经常化，制度化。积极吸收培养

全日制法律专业人员。落实领导干部任职前法律知

识考试制度。坚持和完善法律知识考试考核制度，

考试考核成绩作为任职、晋升、奖惩的依据之一。

坚持行政执法人员持证上岗制度。坚持和完善重大

事项决策前法律咨询制度。突出对新录用人员的培

训。提升运用法律手段解决各种涉土矛盾和问题的

水平。

（二）建立长效机制。分局和各国土所利用巡

查时机，在乡村居民点、企业、集市、田间地头等

场所进行巡查时进行巡回普法宣传，分局每月不少

于1次巡回普法，国土所每周不少于1次巡回普法，

并建立台帐资料，建立健全巡查普法和巡回普法的

长效机制。

（三）实现全方位覆盖。充分利用宣传栏，扩

大版面、优化栏目，提高质量。通过悬挂标语横

幅、设立普法宣传点等形式，浓厚普法氛围，积极

主动向群众宣传国土资源法律知识。

（四）开展主题活动。充分利用“4.22”世界

地球日、“6.25”全国土地日和“12.4”法制宣传

日，贴紧中心、贴紧主题的开展法制宣传教育进机

关、进村镇、进社区、进学校、进企业、进单位、

进市场、进工地“法律八进”活动，在各行各业掀

起学法用法的热潮。利用广泛开展群众喜闻乐见的

宣传教育活动，营造学法用法的氛围，努力拓展法

制宣传教育与群众文化生活相结合的深度和广度。

（五）建立普法教育基地。积极探索建立普法

教育基地，利用普法教育基地和学校，深入开展国

土知识展览、班会、竞赛、演讲等主题活动，从小

让孩子培养“爱护土地、保护资源”优秀品德。

（六）借助岗位平台。各科室、国土所充分利

用岗位平台，在为群众办理业务中，积极宣传相关

法律法规和办事程序，人人争做普法宣传员。

（七）利用现代传媒。适应全媒体时代的新要

求，积极利用数字电视、广播、手机、报刊等传统

媒体的同时，重视运用互联网平台、手机移动终端

等新兴传媒的功能开展国土资源法制宣传教育。建

立法制宣传网页，构建普法网络体系。

（八）发挥联合执法的作用。对重大典型、有

影响性的国土资源违法案件，通过以案说法、案例

分析、加大宣传教育的延伸性，扩大宣传教育效

果。

五、工作步骤和安排

“六五”普法规划从2011年开始实施，到2015

年结束。共分三个阶段：

第一阶段，制定规划，宣传发动。2011年11

月前，各国土所要完成以下工作：（1）完善组织

机构；（2）结合本规划实际，研究制定落实方

案。年底之前做好组织、学习、宣传、发动工作。

第二阶段，组织实施，抓好落实。2012年初

至2015年底，为规划实施阶段。需要完成以下工

作：（1）依据本规划确定的目标、任务和要求，

结合各地和部门的实际，每年制定工作计划，突出

年度工作重点，做到部署及时、措施有效、指导有

力、督促到位，确保“六五”普法规划全面贯彻落

实。（2）积极开展业务培训，通过业务知识轮

训、业务骨干培训、国土所长培训等工作，全面提

升全区国土资源管理系统干部队伍的业务素质和法

律素质，形成一支勤政廉洁、业务精练、服务周

到、秉公执法、人民满意的国土资源管理队伍。

（3）及时订购和发放宣传教材。（4）每年利用

“4.22”地球日、“6.25”土地日和“12.4”法制

宣传日，采取各种行之有效的手段，充分利用各级

新闻媒体，广泛开展不同主题的国土资源管理宣传

活动。（5）2013年间将开展多层次的中期检查、

评比和经验交流等活动。

第三阶段，检查验收，总结表彰。从2015年

初至10月底。根据省、市统一部署，对全区系统的

“六五”普法规划实施情况进行检查、总结、验

收。

六、组织领导和保障

1、加强组织领导，健全完善机构。局成立

“五五”普法宣传教育领导小组，由一把手局长任

组长、其他班子成员任副组长、各部门和国土所负

责人为成员，王小军同志为法制宣传教育员。领导

小组办公室设在执法监察科，主要任务是：制定本

局法制宣传教育规划并组织实施；组织专门人员进

行培训授课和组织考试；对本系统执行培训计划、

开展依法治理和实施行政执法责任制的情况进行检

查指导；组织交流经验总结。

2、健全考评机制。按照全省第六个五年法制

宣传教育实施情况考核验收办法，结合国土资源管

理实际，结合我区实际，完善指标体系，细化本区

考核内容，建立系统、实用、科学的考核评估机

制，对规划实施情况进行年度考核、阶段检查和专

项督察。法制宣传工作开展情况纳入年度的整体工

作考核内容，明确目标任务，督促检查落实，不断

总结提高、推广典型经验，对做出显著成绩的先进

单位和个人及时给予表彰奖励。

3、落实专项经费，保证教材、人员、经费与

时间四落实。对部、省、市统一编发的“六五”普

法教材要保证全系统干部职工人手一册。普法经费

要做到专款专用。要组织开展多种形式的学习和培

训，要定期组织有关法律知识的培训、考核。

4、加强队伍建设。配齐配强各级专职法制宣

传教育干部。加强专职队伍的教育培训，不断提高

政治思想和业务素质。鼓励全体人员和社会力量积

极参与国土法制宣传教育和法治实践。