关于《丹徒区征地补偿和被征地农民基本生活保障实施办法（征求意见稿）》公开征求意见的公告_公示公告

为进一步加强征补偿安置工作，维护被征地农民和农村集体经济组织合法权益，保障被征地农民基本生活，现将丹徒区人力资源和社会保障局起草的《丹徒区征地补偿和被征地农民基本生活保障实施办法（征求意见稿）》在区政府官方网站上公布，广泛听取社会各界的意见。以便进一步研究和修改。希望有关单位和个人提出宝贵意见和建议，并于5月15日前通过电子邮件、传真、信函等形式，将意见反馈丹徒区人民政府法制办公室。

附：《丹徒区征地补偿和被征地农民基本生活保障实施办法（征求意见稿）》

　　电子邮箱：bosscat2000@sohu.com

　　联系电话：0511-88977295

　　邮政编码：212028

联系人：赵　丹

二○一○年五月五日

丹徒区征地补偿和被征地农民基本生活保障实施办法

（征求意见稿）

第一章总则

第一条　为进一步加强征地补偿安置工作，维护被征地农民和农村集体经济组织合法权益，保障被征地农民基本生活，根据《江苏省土地管理条例》、《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》、《镇江市征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》等法规、政策规定，结合本区实际，制定本实施办法。

第二条　本实施办法所称被征地补偿和被征地农民基本生活保障，是指国家将农民集体所有土地征收为国有后，依法给予被征地农民和农村集体经济组织补偿，并建立被征地农民基本生活保障制度，保障被征地农民基本生活的行为。

本实施办法所称被征地农民，是指农民集体所有土地被征收为国有后，从拥有该土地的集体经济组织成员中产生的需要安置的人员。

第三条　在本区行政区域内实行征地补偿和被征地农民基本生活保障适用本实施意见。

大中型水利、水电工程建设征地的补偿费标准和移民安置办法，国务院、省政府另有规定的，从其规定。

第四条　区人民政府统一负责征地补偿和被征地农民基本生活保障的组织实施，以及历史遗留的被征地农民基本生活问题的解决。区国土资源部门具体负责征地补偿工作和征地补偿安置费用的解缴；区财政部门负责征地补偿安置费用和基本生活保障资金的监督、管理；区人力资源和社会保障部门负责被征地农民基本生活保障资金的发放及个人账户管理；区公安部门负责提供被征地农村集体经济组织农业户口人员的户籍常表，并负责做好相关户籍管理工作；区审计部门依法加强对征地补偿资金和被征地农民基本生活保障资金的审计监督；区农林、民政、监察等部门按照各自职责共同做好相关工作。

镇（园区）人民政府(管委会)应配合做好征地补偿安置和被征地农民基本生活保障工作。

第五条　征地补偿标准和被征地农民基本生活保障待遇标准，依据当地土地价值和经济发展水平适时调整，由区国土资源局、区人力资源和社会保障局会同区财政局等有关部门提出调整方案，报区政府批准后实施。

参加被征地农民基本生活保障的人员同时参加其他各类社会保险的，到达享受年龄段时，只能选择享受一种。

第六条建立农民集体土地数据库和农业人口统计台帐。

农民集体土地面积、类别以国土资源部门上一年度地籍变更调查资料为准，在当地村民小组张榜公示无异议后，由区国土资源部门建立台帐。

农业人口统计台帐由本区域村民小组统计填报、村民委员会汇总张榜公示，经镇人民政府(管委会)会同当地公安派出机构审核确定，实行动态管理，并分别报区级人力资源和社会保障、国土资源和公安部门备案。

（一）下列人员应纳入农村集体经济组织实有在册农业人口统计：

1．本集体经济组织内出生，且户口在本集体经济组织，在拥有该土地的农村集体经济组织内享有土地承包经营权、承担农业义务的人员；

2．因合法婚姻、收养关系，户口迁入本集体经济组织享有土地承包经营权，承担农业义务的人员；

3．根据国家移民政策，户口迁入本集体经济组织享有土地承包经营权，承担农业义务的人员；

4．其他户口迁入本集体经济组织并实际居住的农业人员，在原居住地未取得承包地，无稳定非农职业，经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员同意，接纳为本集体经济组织成员，享有土地承包经营权，且拥有承包地承担农业义务的人员；

5．原户口在本集体经济组织的高等院校、中等职业技术学校享受国民教育的在校学生；

6．原户口在本集体经济组织的现役义务兵、符合国家有关规定的士官在服役期间不得享受基保待遇,待退役后凭相关手续继续享受基保待遇；

7．原户口在集体经济组织的服刑、劳教人员，在服刑、劳教期间不得享受基保待遇，待刑满释放、解除劳教后凭公安部门的证明享受基保待遇；

8．购买小城镇户口，户口仍属原居地派出所的管辖，在该集体经济组织内仍有承包地并承担农业义务的人员。

（二）下列人员不得计入实有在册农业人口统计：

1．历次征收土地已进行安置的人员（主要指已安排就业、领取土地补偿费或安置补助费及撤组转非人员）；

2．户口在农村集体经济组织的国家机关或事业单位（包括参照事业单位管理的）在编人员；

3．户口虽在农村集体经济组织，但征地前已享受城镇企业职工养老保险或机关、事业单位离退休（职）、保养待遇的人员。

第二章征地补偿安置

第七条依法征收农村集体经济组织所有的土地，必须按规定的标准足额补偿。征地补偿费包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费。

第八条征收土地补偿标准根据所征收土地的不同类别，按耕地前三年平均年产值的相应倍数确定。丹徒区一般耕地前三年平均年产值为每亩1800元，菜地前三年平均年产值为每亩2600元。

第九条土地补偿费标准

（一）征收耕地（含菜地，下同）、其他农用地、非农建设用地的，按一般耕地前三年平均年产值的 10 倍计算；

（二）征收鱼塘、果园、其他经济林地的，按一般耕地前三年平均年产值的 12 倍计算；

（三）征收未利用地的，按一般耕地前三年平均年产值的 5 倍计算。

第十条安置补助费标准

（一）安置补助费按照需要安置的被征地农民人数计算。需要安置的被征地农民人数，按照被征收的农用地数除以征地前被征地单位人均农用地数计算。每一名需要安置的被征地农民安置补助费为 13000 元/人。

（二）征收未利用地和非农建设用地的，不支付安置补助费。

第十一条地上附着物补偿费（见附表1）

房屋及其它建筑物、构筑物的补偿办法及标准按区人民政府的规定执行。

第十二条青苗补偿费标准（见附表2）

（一）青苗补偿费按一季产值计算一次性补偿，能如期收获的不予补偿。苗木、花草以及多年生经济林木等作价收购补偿；对附表3以外的花木、苗圃以及多年生经济林木等协商作价收购补偿（见附表3），协商不成的，由国土资源部门牵头，参照市场价格确定。

（二）在征地告知书送达后，擅自突击栽种的花草、林木、青苗及建造的地上附着物一律不予补偿；

（三）非农建设用地和无收益的非耕地不予补偿。

第十三条征收土地经依法批准并公告后，被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书（或相关证明材料）到公告指定的国土资源部门办理征地补偿登记。

第十四条区国土资源部门应根据依法批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿安置方案，在被征收土地所在地的镇（园区）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿安置方案经依法批准后，由区国土资源部门组织实施。

第十五条被征收土地的农村集体经济组织或农村居民对征地补偿安置标准有争议的，由区人民政府组织协调；协调不成的，当事人可提请批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿标准争议在裁决前不停止征收行为的实施，裁决后按裁决的结果执行。

第三章被征地农民基本生活保障

第十六条被征地农民基本生活保障实行即征即保、应保尽保，并本着自愿原则，逐步与城镇企业职工养老保险接轨。

第十七条征地需安置被征地农民按下列程序产生：

　　（一）区国土资源部门在征地公告后，按提供备案的被征地村组农业人口统计台帐，计算需要安置人数。

　　（二）征地需安置人员由被征地农村集体经济组织过半数以上成员同意提出，农村集体经济组织不健全的，由村委会提出名单，并在征地补偿安置方案公告发布后15日内上报安置人员名单。

　　（三）镇人民政府负责对被征地农村集体经济组织或村民委员会上报安置人员名单进行审核后，报区级人民政府确定。

（四）经确定的安置人员名单，由村委会负责在被征地的农村集体经济组织进行张榜公示，公示时间为5日。经公示有异议的，由区人民政府组织人力资源和社会保障、公安、国土资源部门审定。名单不能确定的，不影响土地的交付。

第十八条被征地农民的名单确定后，由区人力资源和社会保障部门测算保障安置资金方案，做好被征地农民基本生活保障个人账户记载和资金发放。

村委会应当将被征地安置人员从农业人口统计台帐中分离出来，并报公安户证管理机关备案。分离出原农村集体经济组织的居民不再享有农村土地承包经营权。

第十九条　设立被征地农民基本生活保障资金，纳入财政专户，实行收支两条线管理，专项用于被征地农民的基本生活保障。

第二十条被征地农民基本生活保障资金专户由被征地农民基本生活保障个人账户和社会统筹账户组成。80％的农用地土地补偿费和全部的安置补助费进入被征地农民基本生活保障个人账户。政府从土地出让金等有偿使用收益中按规定提取的资金进入社会统筹账户。

被征地农民基本生活保障个人账户资金按照银行同期存款利率计息。

区财政部门应当在征地补偿安置方案批准之日起3个月内，根据区国土资源部门提供的新征收土地面积将政府出资部分足额转入社会统筹账户。

第二十一条征地补偿安置方案经批准后，区国土部门应当在征地补偿安置方案批准之日起3个月内，将被征地农民80％的农用地土地补偿费和全部安置补助费划入同级财政部门在银行设立的被征地农民基本生活保障资金个人账户；将20%的农用地土地补偿费和未利用地、集体非农建设用地全额的土地补偿费支付给被征地农村集体经济组织；将青苗补偿费及地上附着物补偿费支付给青苗和地上附着物所有者。被征地农民基本生活保障资金个人账户资金不足4.5万元的，补贴至4.5万元，补贴部分资金列入征地成本；高于4.5万元的部分，由区人力资源和社会保障部门退还给被征地农民。

第二十二条支付给被征地农村集体经济组织的土地补偿费，应单独建立农村集体经济组织土地补偿费资金账户，实行组有镇管、封闭运作、专款专用，用于解决历史遗留的被征地农民的生活问题，以及农村集体经济组织发展生产和公益性事业，不得挪作他用，并接受财政、农林、审计部门的监督管理。

　　第二十三条不计入农业人口数据库的人员在农村集体经济组织仍有承包地的，其承包地调整前被征收时，享有地上附着物和青苗补偿费，并按该村民小组本项目被征地农民人均农用地面积土地补偿费80%的标准给予一次性补偿（其承包地小于该村民小组本项目征地人均农用地面积的，按其承包地面积的土地补偿费的80%计算），但不享有安置补助费。

第二十四条征地补偿安置费用按规定足额支付到位后，区国土部门向被征地农村集体经济组织发出交地通知，被征地农村集体经济组织应当按交地通知书明确的期限交付土地，不得以任何理由拖延或拒绝。拒绝交地的，由区国土资源部门申请人民法院强制执行。

征地补偿安置费没有按规定足额到位的，被征地农村集体经济组织及其成员有权拒绝交地。

第二十五条被征地农民基本生活保障资金来源：

（一）80%的农用地土地补偿费和全部安置补助费。

（二）政府从土地出让金等土地有偿使用收益中列支的部分。区人民政府按当年新征收土地面积计算，每亩计提1万元（划拨供地的按每亩1万元直接列入征地成本）。

（三）本区城市规划区范围内凡涉及企业退城进区、开发区建设等有偿使用收益享受先征后返扶持政策的（包括存量和增量土地），在返还前每亩计提1万元，作为政府从土地出让金等有偿使用收益中列支的部分。

（四）被征地农民基本生活保障资金的利息及其增值收入。

　（五）其他可用于被征地农民基本生活保障的资金。

　基本生活保障资金不足支付的，由区级财政部门负责解决。

第二十六条经依法批准征收土地后，以土地补偿安置方案批准之日为界限，将被征地农民划分为下列四个年龄段：

（一）第一年龄段为16周岁以下；

（二）第二年龄段为男16周岁以上至50周岁、女16周岁以上至45周岁；

（三）第三年龄段为男50周岁以上至60周岁、女45周岁以上至55周岁；

（四）第四年龄段（养老年龄）为男60周岁以上、女55周岁以上。

以上所称“以上”均包含本数。

第二十七条第一至第四年龄段被征地农民统一纳入本办法规定的被征地农民基本生活保障体系。

被征地农民可自愿按规定选择参加企业职工基本养老保险。

第四年龄段人员只能参加被征地农民基本生活保障。

第二十八条第一至第四年龄段被征地农民统一纳入本办法规定的被征地农民基本生活保障体系，并按照不同的年龄段，实行不同的保障标准。保障标准按本办法的附件执行（附表1），并根据本地区社会经济发展及物价指数的变动适时调整。

(一)第一年龄段人员一次性领取生活补助费8000元，所需资金从其个人账户中列支。到达第四年龄段时，按月领取被征地农民基本生活养老金。原执行镇徒政办发[2004]27号文件的第一年龄段人员已领取生活补助费4000元，在其个人帐户中列支，到达第四年龄段时，按月领取被征地农民基本生活养老金。

(二)第二至第三年龄段人员，从实行基本生活保障的当月起，至到达养老年龄时，按月领取生活补助费；到达养老年龄时，按月领取养老金。

(三)第四年龄段人员，从实行基本生活保障的当月起按月领取养老金。

第二十九条第二至第三年龄段被征地农民，可自愿选择参加企业职工基本养老保险，到达养老年龄时，按照社会保险政策相关规定享受相应的养老待遇。具体实施办法由区人力资源和社会保障等部门制定。

参加被征地农民基本生活保障的人员同时参加其他各类社会保险的，到达享受年龄段时，只能选择一种社会保险待遇。

第三十条被征地农民必须参加居民医疗保险，享受相应的居民医疗保险待遇。参加居民医疗保险应交的费用，从被征地农民基本生活保障资金个人账户中列支，具体按照区相关政策规定执行。

第三十一条参加基本生活保障人员因出国定居、大学录取或者迁居外地及家庭重大变故等特殊情况，本人提出终止基本生活保障关系的，须出具有关证明，经当地被征地农民基本生活保障领导小组办公室核准后，可一次性申领个人账户资金余额，列入征地成本补贴个人账户的资金不支付给本人，统一进入社会统筹账户。参加基本生活保障人员死亡时，其个人帐户本息余额一次性结清给其法定继承人或指定受益人。

第三十二条被征地农民家庭符合最低生活保障条件的，可向户籍所在地民政部门申请享受当地居民最低生活保障。

第四章促进就业

第三十三条参加基本生活保障或企业职工基本养老保险的被征地农民，在法定劳动年龄内有劳动能力和就业要求但未能就业的，视同城镇登记失业人员，发给《就业失业登记证》，享受相应的就业扶持政策；对就业困难的被征地农民，视同城镇失业就业困难群体，在《就业失业登记证》对应类别栏目上加以认定和标注，发给《再就业优惠证》，享受相应的优惠扶持政策。

　　第三十四条人力资源和社会保障部门要有计划、有步骤地组织被征地农民进行就业前的职业技能培训，并提供职业介绍、职业指导等就业服务。在法定劳动年龄内参加基本生活保障或企业职工基本养老保险的被征地农民，凭相关证明可免费参加人力资源和社会保障部门组织的下岗失业人员技能培训。

被征地农民参加有关就业扶持和免费就业服务所需资金，由区级人民政府在当地的土地有偿收益中按每人1500元标准一次性安排划出，与促进就业专项资金统一使用。

第三十五条区经办机构用于被征地农民基本生活保障工作经费由同级财政解决。

第五章附则

第三十六条被征地农民基本生活保障基金、增值部分以及保障人员领取的基本生活保障金、生活补助费，按国家有关规定免征税费。

　　第三十七条以伪造有关证件或者其他手段冒领、虚领有关费用的，由经办机构负责追回，构成犯罪的依法追究刑事责任。

第三十八条国家工作人员在被征地农民基本生活保障工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十九条本实施办法自2011年7月1日起施行，凡过去本区有关规定与本办法不一致的，按本实施办法执行。如上级政府有新的规定时，按新规定执行。区政府办公室关于转发《谷阳镇人民政府征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》的通知（镇徒政办发[2004]27号）、区政府关于关于印发《丹徒区被征地农民基本生活保障实施意见》的通知（镇徒政发[2007]106号）同时废止。

附表1 地上附着物补偿标准

品种归类	规格		单位	标准（元）
喷灌设施			亩	3000
大棚	塑料小棚		亩	800
	竹杆大棚			1500
	钢管大棚	普通		3000
		连栋		6000
塑料地膜			亩	200
沼气池			立方米	80
水井	砖井		米	150
	土井		口	300
水泥场地			平方米	50
迁坟	水泥坟		穴	2200	提供墓穴安葬的	500
	土坟		穴	2000		300
粪坑	土、水泥、砖		口	50-150
粪缸			只	80
化粪池			座	300
道路	水泥		平方米	80
	沥青		平方米	100
	沙石		平方米	20
护坡设施	水泥		平方米	30
	水泥板		平方米	60
	石驳		立方米	100
水泥涵管	直径40厘米以下		米	40
	直径40-60厘米		米	60
	直径60-80厘米		米	80
	直径80厘米以上		米	100
明渠	水泥板		米	100
	砖混结构
	水泥
垃圾箱	砖彻		座	3000
围墙	空斗		平方米	40
	实砌		平方米	60
简易房	厕所、猪舍等		平方米	300
生产用房	配电房、泵房等		平方米	1000
水泥跳板			块	100

注：迁坟费用由用地单位和坟主按标准直接实施补偿。

附表2 青苗补偿标准

单位：元/亩

品种类别	标准
水田	1000
旱地	800
蔬菜	1200
茶叶	4000
鱼塘（含开挖费）	一般渔塘	3000
	精养渔塘	4000

附表3 树木、花木补偿标准

类别	说明	规格	单位	标准（元）
一般树木	树木直径从1.2米高处计算。	5cm以下（含5cm，下同）	棵	5
		5-10cm		10
		10-20cm		30
		20cm以上		40
花木（苗圃）	庭院观赏地栽花木，参照一般树木提高50％补偿		亩	2000
果树		110棵/亩（含本数）以下的，按棵计算	棵	50
果树		110棵/亩（不含本数）以上的按亩计算	亩	5500

附表4：

被征地农民基本生活保障标准表

年龄段	保障标准：元/月
年龄段	生活补助费	养老金
第二年龄段	100	360
第三年龄段	170
第四年龄段